一、事故类型和危害程度分析
事故类型为自然灾害。自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。我国常见的自然灾害种类繁多，主要包括：洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪等气象灾害；地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮等海洋灾害；树林草地火灾等。
常见的危害高校人员及财产安全，影响正常的教学、科研秩序的主要自然灾害有：台风、暴雨、高温、大风、雷电、雾霾、地震、滑坡等。
二、应急处置基本原则
1．预防为主，提前准备
各类自然灾害具有不同的预警时间，必须在政府及有关部门指导下，根据预警等级，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾害发生之前的疏散、转移、避险等预防及各项准备工作。
2．统一指挥，协同应对
一旦发生灾害，做到及时上报，果断处置，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接；学校各部门与政府相关职能部门协同应对，系统联动，形成统一指挥、协调有序的应急管理机制。
3．科学决策，以人为本
充分发挥专业队伍和专家的作用，科学决策，合理安排。坚持以人为本，在第一时间抢救受伤和被困人员，确保受灾人员基本生活。
4．政府主导，社会互助
坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥学校组织和公益性社会组织的作用。
5．加强保障，控制损失
加强灾前、灾中、灾后的保障工作，在组织队伍、经费、物资、信息等救灾措施方面提供全面有力的保障。研判灾害发展态势，及时采取防范措施，避免次生、衍生灾害发生。
三、组织机构及职责
1．组织机构
自然灾害应急指挥部、现场指挥、突发事件处置组、安全（保卫）疏散组、宣传联络组、后勤保障组、医疗急救组、善后处理组。
2．人员分工
总指挥：学校主要领导或分管校领导
副总指挥：分管校领导或牵头部门负责人
成员：党政办、宣传部、后勤管理处与保卫处、学生工作处、基建处、医院、二级学院等主要负责人组成，以及其他相关部门（单位）主要负责人。
3．组织机构职责
（1）指挥部实施应急工作的指挥任务，执行上级部门有关指示要求，组织自然灾害应急预案的实施。
（2）协调各应急小组及配合当地政府有关部门应急救援组织的抢险、救灾、医疗、救护、消防、安全保卫、物资供应等工作。
四、预防与预警
地质灾害（地震、滑坡、泥石流等）（三级预警）按照未来24小时内，地质灾害发生的可能性大小，地质灾害分别为：三级（可能性较大），二级（可能性大），一级（可能性很大）。 |
三级预警：排查阶段 |
1、迅速开展地质灾害隐患排查，重点针对可能发生地质灾害的宿舍、教室、食常、办公楼等人员聚集区； 2、在专业技术队伍的指导帮助下，依靠基层政府组织，发动广大师生，认真开展地质灾害隐患排查，确保不留死角； 3、通知监测人员注重点区域； 4、全面普及预防、避险、自救等地质灾害防御知识，提高师生的临灾避险和自救互救能力。 |
二级预警：预报阶段 |
1、各有关部门要紧急行动，对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，纳入群防群测体系，加强监测预警，落实防范和治理措施； 2、公开防灾责任人和监测责任人，切实落实工作责任。 3、要强化临灾避险和应急处置工作，制订落实人员撤离转移预案，做好监测责任人、撤离信号、撤离路线、安置地点四落实。 |
一级预警：警报阶段 |
1、无条件紧急疏散、转移学生和教职工； 2、对危险区域设置警戒线，防止群从再次进入，坚决避免群死群伤事故发生； 4、密切观测，做好灾害到来之前最后一分钟的准备工作。 |
五、信息报告程序
1．报告系统及程序
报告系统及程序见图1-1
图1-1 报告系统及程序网络图
六、应急处置
1．响应分级
应急响应级别 |
响应条件 |
影响范围 |
I级应急响应 |
灾害造成人员重伤或死亡、造成群体事件、重大事故，或者直接经济损失100万元以上的灾害。 |
全校范围 |
II级应急响应 |
灾害造成人员重伤、造成人员聚集、一般事故，或者直接经济损失10万元以上，100万元以上的突发事件。 |
学校内大范围 |
III级应急响应 |
灾害造成人员轻微伤、小范围影响、轻微事故，或者直接经济损失10万元以下的突发事件 |
学校局部区域 |
2. 响应程序
应急响应流程见图1-2
3.处置措施
（1）学校应急指挥部副总指挥负责通知各有关组成单位负责人，立即成立应急救援处置机构。
（2）学校应急指挥部所有人员应按照职责规定立即就位，组织实施抗灾救灾工作。
（3）在地方政府自然灾害应急指挥部的统一指挥协调下，组织师生员工紧急疏散、转移、避险，组织抢救伤员和被困人员。
（4）调查人员伤亡、失踪以及财产损失情况，上报学校上级机关和地方政府。
（5）根据政府发布的灾害信息，采取相应措施，有效防止次生、衍生灾害发生。
4．响应终止
灾情稳定后，次生、衍生灾害隐患消除，救灾应急工作结束，由学校自然灾害应急指挥部根据地方政府的意见向学校应急领导小组提出建议，灾害应急领导小组组长决定是否终止应急响应。
七、信息发布
1．发布原则
（1）授权发布，及时准确
学校应急领导小组授权自然灾害应急指挥部，及时上级主管部门和辖区政府汇报灾害的时间、地点、级别、范围、损失、救灾、保障等情况。
灾害应急指挥部授权通讯联络组，定时向新闻媒体通报灾情及救灾的基本情况。
（2）宣传归口，强调纪律
对新闻媒体的信息发布必须进行归口管理，由学校宣传部部门统一发布，其他部门无权发布消息或接受采访。
2．信息发布机构及人员
（1）汇报
由学校党政办负责人向上级主管部门和辖区政府汇报情况
（2）宣传
由宣传部门负责向新闻媒体通报灾情及救灾的情况c
八、后期处置
1．救灾保障
学校多渠道落实救灾资金和物资，确保受灾学生就餐、饮水、住宿等基本生活条件。
2．抢救伤员
在政府相关部门的支持和指导下，组织人力，解救被困人员，抢救受伤人员。组织专业人员对受灾学生进行集体或个别的心理辅导。
3．环境治理
在政府卫生部门和环保部门的支持和指导下，依照有关法律法规，做好受灾现场的卫生防疫、环境清理工作，防止污染源引发次生、衍生灾害。
4．调查统计
对灾害造成的人员及财产损失进行详细的统计，为后续的救助安抚以及校园恢复重建工作提供准确数据。
5．恢复秩序
全力以赴抢修受到灾害破坏的电力、给水、道路、房屋等基础设施，确保学校尽快恢复正常的生活、教学、科研秩序。
6．评估总结
对预警、应急、救灾、信息管理、后期处理等工作进行全面的评估，总结成功的经验，发观问题和不是，为以后的防灾、救灾工作提供经验和教训。
7．修订预案
根据灾害评估总结报告，修订灾害应急预案，使预案更加合理有效。
8．奖惩
对在应急、救灾工作中表观突出或有立功表现的应急人员以及师生员工予以表彰和奖励；对在应急、救灾工作中严重失职，造成人员、财产损失的，视情节和后果予以行政处罚，构成违法犯罪的，移交司法部门处理。
2010年3月20日
