关键字：高校保卫 ； 标准 ；规范化

一、江苏高校安全保卫工作的现状

江苏省现有高校115所，其中包括民办普通高校19所，部委属高校（10所），“211工程”高校(11所)，市属高校（22所），其他厅局所属高校（14所），中外合作办学1所 ；本科院校43所（1所民办高校），专科学校72所（18所民办高校），随着江苏高等教育的快速发展，以及犯罪分子手段智能化、多样化等新问题的出现，高校安全保卫工作面临许多新情况、新问题、新挑战。

江苏高校安全保卫工作情况统计表

高校分布 内设科室数 报警和装备情况 保卫行政经费 人员素质

南京(30所) >5(4所) 好(8所) 0-5万(8所) 初中占5%以上(8所)

2-5(10所) 中(14所) 5-10万(12所) 高中占20%以上(12所)

无(16所) 一般(8所) >10万(10所) 大学50%以上(15所)

苏北(19所) >5个(7所) 好(5所) 0-5万(10所) 初中占5%以上(6所)

3-5(6所) 中(8所) 5-10万(5所) 高中占20%以上(6所)

无(6所) 一般(6所) >10万(4所) 大学50%以上(7所)

苏南(27所) >5(10所) 好(8所) 0-5万(8所) 初中占5%以上(8所)

3-5(8所) 中(10所) 5-10万(10所) 高中占20%以上(8所)

无(9所) 一般(9所) >10万(9所) 大学50%以上(9所)

备注 占保卫人员总数%

近期，我们编制了《高校安全保卫工作情况调查表》发给全省各高校，对各高校安全保卫工作的相关情况进行调查（见上表）。本次调查共发出调查表100份，收回调查表76份。在参加调查76所院校中，只有20所高校为一校区办学，56所高校属多校区办学。从调查反映的情况看，江苏高校安全保卫工作的现状不容乐观。

1、组织建设不健全。根据教育部1997年2月13日发布的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》第九条：高校设置保卫部、处（科）作为单位的保卫部门和学校的职能部门，依照法律、法规、规章和高校管理制度，对高校实施治安及安全管理。虽然我省高校都按照这一要求设立了保卫组织机构，但由于办学模式各不相同，所以高校内设保卫机构也不尽相同。目前，江苏高校安全保卫工作机构存在两种情况，规模较大的院校一般设立保卫处（部），规模小的学校一般设立保卫科。从调查的情况看，设立保卫处的高校中，保卫处内设科室比较混乱，科室设置有多有少，少的只有二、三个科室，多的高达十多个科室，科室名称也各不相同，职能作用发挥也不尽一致。 高校体制改革滞后，现行的高校保卫机构设置是八十年代初确立的，近二十年来一直未作调整，内设科室处于五花八门 、混乱无序的状态。

2、规章制度不完善。制度建设是高校安全保卫工作中的一项带有根本性的基础工作，制度具有根本性、长期性和稳定性。如果没有好的规章制度，没有长效的管理机制，高校安全保卫工作的成效就不能得到巩固 。严密、科学的规章制度是保证高校安全保卫工作有序开展的重要环节。近年来，江苏各高校十分重视安全保卫规章制度建设，依据法律、法规相继制定了高校内部安全保卫工作的一系列的规章制度，对规范高校校园安全秩序，堵塞漏洞、防止危害以及维护高校和社会稳定起到了积极的作用。但一些高校也不同程度存在着：规章制度覆盖不全面，没有形成纵向到底、横向到边校园安全管理制度网络，如“大型活动的安全管理”、“网络安全管理”等方面的工作都是无章可循；有关制度的规定要求不具体，空话、套话多，可操作性不强；有的制度制定后，虽然安全管理工作的具体情况发生了很大的变化，但制度规定却是固步自封，长时间保持着一成不变的状态，规章制度在具体落实过程中无法适应形势变化的要求。

3、保卫人员素质普遍偏低。从调查的情况来看，我省高校保卫人员构成包括保卫干部、工人（校卫队）和保安三个部分组成。多数高校存在着保卫干部年龄偏大，知识老化，职称偏低（或无职称），非“科班”人员偏多等实际问题。高校保卫部门现有人员也不同程度存在专业知识缺乏的问题，虽然近年来江苏高校保卫学会也采取短训、以会代培等多种形式来提高高校保卫人员的业务工作素质，一些高校保卫人员业务素质与高校保卫工作的新要求仍存在差距，校园安全管理仍然是“消防队员”，那里着火就去那里救火，缺乏科学管理知识；保卫干部地位低，职务无法晋升，从专业方面职级升迁无望，缺乏良性机制，保卫人员能进不能出，敬业精神有待提高。保卫工作艰苦且具有危险性，目前仍有很多高校未按有关规定给保卫干部发放风险津贴，保卫干部经常处于24小时值班状态，但加班费仍然是十多年前的标准，保卫人员福利待遇也高校各部门人员中最底，保卫干部队伍缺乏活力；校卫队工人普遍文化偏低，有的人甚至小学都没有上过；保安人员构成复杂，且流动频繁。

4、物质技术装备陈旧落后。近年来，随着江苏经济的发展，公安机关的物质技术装备不断更新如车辆、通讯设备、技防系统建设等都按照统一的标准进行配置和完善。虽然一些高校也对保卫工作的装备进行了改造和完善，但大多数高校却因为经费不足，已经多年未投入资金对保卫基础设施老化问题进行改造和清除。根据统计显示，我省高校由于缺乏统一的技术装备配备标准，加之各高校财力也有很大的差别，造成物质装备配备不足、技术手段落后，这些都不同程度地影响了高校的快速反映能力和信息渠道畅通。安防建设参差不齐，虽然我省的多数高校已相继建成安防系统，但距离现代技术防范要求仍有很大的差距。

5、经费保障捉襟见肘。高校安全保卫工作的正常运行，离不开一定行政和专项经费保障，如用于政保调研、消防维保、交通、通讯、人员培训、加班补贴、安全教育、日常办公等等。从调查中来看，我省高校保卫经费投入上欠帐较多，多少不均。部分高校每年的行政经费拨款高达数十万元，但一些规模不大的院校，每年的行政经费拨款为零，严重影响了高校安全保卫的正常开展。

由此可见，我省高校安全保卫工作规范化建设近年来虽然取得了显著成效，但形势仍不容乐观，仍然存在一些与高校快速发展不相适应的问题，高校安全保卫工作规范化建设中还存在一些薄弱环节：职能定位不准确、编制混乱、人员流动渠道不畅通、队伍素质整体偏低、工作压力大、工作条件差、工作待遇低、职能作用发挥不够等问题。

二、加强高校安全保卫工作规范化建设的重要性和迫切性

安全是实现高校发展和稳定的最底线，稳定是高校改革和发展的基础和前提，是全面建设和谐社会的最基本要求。高校安全保卫工作在高校工作中占有非常重要的地位，关系到众多学生的生命财产安全。只有确保高校校园的安全稳定，才能实现高校改革发展良性进步。随着高校扩招、后勤社会化，以及犯罪分子手段智能化、多样化等新问题的出现，高校保卫工作也面临许多新情况新问题。因此，尽快建立科学的高校保卫工作机制和高校保卫教育制度，实现江苏高校安全保卫工作的规范化、法制化、科学化和现代化，已成为高校安全保卫工作的重中之重。

1、更加艰巨的高校安全保卫工作任务，对安全保卫工作规范化建设提出了更高的要求。随着高等教育管理体制改革的深入推进，高校保卫工作的内涵和外延变化巨大，高校安全保卫工作受到前所未有的挑战与考验。高校扩招，在校生人数成倍增长，而办学条件、教学设施、生活设施等严重滞后，使高校安全保卫工作任务更加艰巨。多校区办学开拓了新的教育发展空间，弥补了教育资源的不足，但是也给高校安全管理工作带来了新的问题。多校区使高校交通安全问题凸显，校区之间的往返，使高校交通安全与社会大交通的更为密切，高校校内外交通安全事故时有发生，使高校安全保卫工作增加了大量的交通安全任务。信息化时代到来给高校安全工作带来更大的挑战。随着传播技术的发展，尤其是手机短信、互联网等各种“新锐媒体”广泛普及，信息时代的大学生，几乎每天都会“遭遇”各种网络信息的“轰炸”，这给当代大学生带来了的前所未有的影响，黄色信息泛滥，不仅腐蚀了大学生的身心健康，而且干扰影响了正常的教学秩序，网络成为制造“问题大学生”的车间。因此，网络安全管理成为高校安全保卫工作的一项新的重要任务。2005年9月，教育部颁布实施新修订的《普通高等学校学生管理规定》后，高校学生管理工作发生了实质性变化，如允许大学生结婚、同意大学生在校外租房等新规，大学生在外租房的现象逐年增多，他们远离学校，在治安、防火、交通等方面都存在隐患。大量的案例表明，部分学生安全防范意识薄弱，自我保护能力差等。这些都增加了安全保卫工作的难度增大。

2、更加复杂的高校安全环境，对安全保卫工作规范化建设提出了更高的要求。后勤社会化改革使高校安全环境更加复杂。随着高校对外交往的扩大，学校中的各种外来务工人员和流动人口逐渐增多，车辆剧增，人员构成日趋复杂，给学校安全带来了新问题。内外交往扩大，使校内外人、财、物的流通加大数倍，增加了安全保卫工作的复杂性；后勤企业化管理，强调经济效益是硬指标，容易忽视安全工作，增加安全保卫工作的潜在隐患；同时，后勤社会化改革不断深入，也对师生心理产生了强大冲击和深刻影响，尤其是当代大学生，求新求异意识比较强，喜欢接受新事物、新潮流、新观念，但自主能力较弱，自我控制力比较差，心理素质不高，往往由于改革过于激烈等原因产生群体性事件，增加安全保卫工作的不稳定性。

3、日趋严峻的安全形势，对高校安全保卫工作规范化建设提出了更高的要求。当前我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期，各种社会矛盾和问题比较突出，高校突发“群体性事件”数量迅速增长，高校安全隐患普遍存在且比较严重，由于部分高校在安全管理上的“沉疴积弊”，导致各类事故总量居高不下。目前，我省高校主要存在消防安全、交通安全、重大治安刑事案件、爆炸事故、盗窃和诈骗、社会交往以及大学生自杀七大安全隐患。从2002年到2004年，高校因交通事故累计死亡 人；今年上半年，发生火灾、火险 起，自杀大学生 人；在高校案件中，盗窃和诈骗案件占 ％。许多高校并校后，校区分散，有的分校在城乡结合部，校园周边治安形势较为严峻。网络使世界之间的距离缩短，也使少数西方发达国家凭借其强大的文化传播优势，将大量的精神文化产品输入我国进行文化的扩张和渗透，抢占、争夺我国文化阵地，严重威胁了我国的文化安全，高校校园文化受到污染。安全教育严重缺位，大学生安全防范意识总体不强。由于我国幼儿园和中小学安全教育长时间缺位，造成安全教育上的“先天不足”，而大学生入学后缺乏基本的安全素养，大学安全教育跟不上，安全教育又出现了“后天失调”的现象。致使很多大学生在事故发生的时候惊慌失措，不知道采取必要的措施进行自我保护或逃生，造成了一系列涉及学生安全的问题。

高校安全保卫工作涉及广大师生的生命安全和学校财产损失，影响高校健康发展和社会稳定。加强高校安全保卫工作规范化建设，是保证高校各项工作有序高效运转的重要条件，是高校正规化建设的重要内容。江苏高校历来重视安全保卫工作，在维护江苏社会稳定建设和谐江苏方面发挥了重要作用。但随着高等教育改革不断深入和推进，面对高校发展的新形势新任务，高校安全保卫工作的内涵和外延都发生了巨大的变化，站在构建和谐社会的政治高度，加强规范化、制度化和现代化建设，不断提高高校安全保卫工作的统筹管理能力，是新时期对高校保卫工作提出的迫切要求。

加强高校安全保卫工作规范化建设，当务之急就是要加紧建立高校安全保卫工作的统一标准。因此，研究制定统一的江苏高校安全保卫工作规范化建设标准十分必要。

三、高校安全保卫工作规范化建设的建议

1、组织保障建设。高校必须加强保卫组织建设，根据办学规模大小，按照精干高校，运转灵活的原则建立保卫工作机构。高校构建安全管理体系，关键在于因事设岗，设置保卫（部）处或保卫科,不仅考虑实现管理的基本功能，应更多考虑适合高校自身的运行机制。规模大设立保卫处的高校，保卫处原则上应内设办公室、政保、治安、消防、交通、户证和网络监察等职能科室，并根据校区多少分别在辅校区设立综合科，具体执行校区安全保卫工作职能。规模小设立保卫科的高校，应相应设置政保、治安、消防、交通、户证和网络监察等岗位。要建立和完善“严把入口、畅通出口，管理严格、充满生机”的人员良性管理机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试考核相结合的办法，从复转军人、警校和高校毕业生中录用保卫工作人员。对优秀保卫人员，要及时提拔使用或向学校其他部门推荐交流；健全考核机制，进一步完善岗位目标责任制，采取领导与群众考核相结合，定性与定量考核相结合，平时与定期考核相结合的原则，完善激励机制。各高校要充分考虑保卫工作的风险性，切实按照国家有关的规定标准将保卫人员风险津贴发放到位。

2、思想政治建设。保卫人员必须做到政治立场坚定，思想道德纯洁，同事之间相互尊重、相互支持、相互配合，团队意识强，团结协作好。政治教育到位，注重对保卫人员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，坚持理想信念、廉洁自律和艰苦奋斗教育，经常进行时事形势和政策教育。教育形式多样，确保受教育率达到100％。落实教育登记考核制度，保证教育效果；思想工作经常化。通过个别交流、谈心及时掌握保卫人员的现实思想，有针对性地进行教育疏导，积极开展经常性思想工作。在组织实施安全保卫各项工作过程中，重视进行思想动员，开展多种形式的争先创优和竞赛活动，激发保卫人员的工作热情；要通过集中教育活动，大力加强保卫队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断增强保卫人员的政治意识、大局意识、协作意识和责任意识，继承和发扬艰苦奋斗、联系群众、无私奉献的优良作风，不断提高高校保卫队伍的政治素质。

3、规章制度建设。高校必须依照有关法律、法规，结合自身发展的实际情况，要认真抓好规章制度的制定、完善、落实三个环节：要认真制定安全保卫工作制度和保卫部门建设制度。安全保卫工作制度包括：门卫、值班、巡逻、守护、登记、检查制度；重点要害部门（部位）的安全管理制度；学生公寓、学生食堂安全管理制度；易燃、易爆、剧毒、放射源等危险物品管理制度；消防安全管理制度；户籍管理制度；网络安全管理制度；大型活动安全保卫工作制度。自身建设制度包括：业务工作制度；学习、考勤、例会制度；保卫干部教育培训制度；各类案件发案情况登记制度；信息沟通制度；请示报告制度；考核评比、奖惩制度。 要建立健全保卫部门内部管理的各项制度。完善保卫人员守则、接待制度、文明用语制度、值班制度、办公室管理制度、行为规范、工作目标以及考核制度，有效地约束和规范保卫干部的行为；要不断完善安全保卫工作制度。制度建设不能一劳永逸，学校应坚持按照各项新的法律、法规、规章的规定，与时俱进，不断修订完善制度，使之具有时代性、合法性；针对学校治安保卫工作遇到的新情况、新问题，不断完善制度，使之具有适应性；按照学校的治安秩序的状况，不断完善制度，使之具有严密性；按照制度的落实情况，不断完善制度，使之具有可行性。

4、安全防范建设。高校安全防范要立足“人防”，应设立值班、门卫、巡查、守护等看守力量，保证足够的安保力量处置各类问题，并做到任务明确、责任落实，能够机动、快速、有效地处置各种突发事件；要重视“物防”，对校内有关重点部位必须采取加强、加固等物防措施，预防和减少问题的发生；强化“技防”，应根据自身实际情况和重点部位的需要，重视对安全保卫工作基础设施的投入，基本达到：按学校规模大小配足配够保卫工作所需的行政和专项经费，加强对经费使用的管理；保证有完成任务所必需的手机、照相机、摄象机、对讲机等基本械具和计算机、传真机、车辆、通讯等办公设备；有存放资料、档案的文件柜；在重点部位和内部复杂场所安装使用先进的防盗报警、防火报警、可视监控等技防设施，有效预防罪犯和灾害事故的发生。

5、工作职责和基础业务建设。高校安全保卫工作职责包括：贯彻执行国家有关单位内部治安保卫工作法律、法规；开展经常性的法制和安全教育；制定并组织实施各项安全工作制度和治安防范措施，落实“人防”、“物防”、“技防”相结合的原则；预防和制止高校内部发生的违法犯罪行为，协助公安机关查处高校内部的刑事案件和治安案件；调解、疏导高校内部纠纷，帮助、教育有轻微违法犯罪行为的人；管理高校内暂住人口和其他外来人员，参与所在地区的社会治安综合治理工作；高校重点安全要害部位的安全保卫措施落实到位，防火灾、防盗抢、防爆炸、防破坏、防事故、防诈骗、防失窃密事故的发生，确保高校教学、科研秩序正常进行；不断完善群防群治体系；重视高校以治保会为主体的群防群治组织建设，健全制度，明确任务，落实责任，充分发挥高校治保会的作用；要建立以安全教育培训制度，多层次、多渠道、多形式开展保卫人员培训工作，全面开展安全素养教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育。

保卫人员必须做到业务水平过硬，基本达到熟悉保卫职责，懂保卫业务，懂处置程序，会微机操作的要求；基础业务建设是高校安全保卫工作的根基，保卫部门必须做好“一册”、“二档”、“三簿”即：安全管理制度合订册；文档档案和工作资料档案；值班登记簿、治安案件（事故）登记簿和安全检查整改登记簿；要主动与学生、人事部门密切配合，及时掌握广大师生思想动态，对现实表现不好和有违法犯罪嫌疑的人，要及早发现，纳入管理，并落实防范措施；要协助属地公安机关做好本校重点人口的管理和控制工作，实行定期不定期的考察，及时掌握其现实表现和思想动态；加强对大学生安全教育，各高校必须开设以防火安全、交通安全为主要内容的安全教育课，并作为大学生必修课纳入学分考核。

6、信息情报与应急机制建设。要树立和强化信息情报工作意识，充分认识信息情报工作已经成为高校安全管理工作中一个不可或缺的重要组成部分。随着信息时代的到来，信息情报工作在高校安全保卫工作中的地位和作用也越来越明显，信息情报作为重要的资源，已被广泛认同，有针对性地及时采集，特别是整理、加工信息，对高校安全保卫工作的宏观管理具有十分重要的作用。要集中精力，加强研究，勤于实践，勇于探索，善于总结，不断创新和完善。要学会从头绪繁多、任务繁重的工作中抽出时间，以时不我待和只争朝夕的紧迫意识，脚踏实地地学习高校安全保卫工作信息化，聚精会神地研究高校安全保卫工作信息化建设，一心一意地搞好高校安全保卫工作信息化建设，在全面衡量、统筹分配的前提下，重点保障信息化建设。在集中资源时应形成整体性、突出针对性、体现策略性、讲求实效性，以形成整体合力和综合优势。在推动高校安全保卫工作信息化建设时，应针对现状，找准发展过渡的关节点，把它做好、做实。要充分利用自己有限的资源，在局部形成优势，产生突破。要重视和加强情报信息网络建设，多渠道、多层次地及时收集各类情报信息，了解和掌握可能影响社会稳定的倾向性、苗头性和深层次的预警情报信息；要树立共享意识，努力提高信息情报研究工作的效益。要加快改变目前高校各部门各单位信息情报相互封闭的状况，建立普遍、紧密的信息链路，有效实现各信息情报单元、要素间高质量的互联、互通和互动，以确保信息有序、合理、快速流动，实现信息流动“横向一体、纵向贯通”的目标，使高校安全信息情报形成一个有机整体，达到信息情报资源共享。要不断提高信息情报研究的能力和水平，积极探讨新的研究方式和方法，及时吸收其他有关学科的一些研究方法，努力提高高校安全保卫工作的研究能力。

高校应坚持居安思危、预防为主的方针，努力建立健全应急管理体制和机制，并作为创建安全文明高校的重要工作内容之一抓好落实。各高校要制定和完善《高校预防和处置群体性突发事件实施办法》、《重大交通事故处置预案》、《重大火灾事故处置预案》、《大学生群体事件处置预案》、《大学生食物中毒处置预案》等一系列重大紧急事件处置预案。预案必须明确高校保卫部门应急处置职责：负责组织排查、调解高校内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织协调校内的应急资源，做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导大学生以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。当高校发生重大和特别重大及一般和较大性群体性事件时，高校安全保卫部门具体负责现场处置的工作，值班保卫干部在第一时间赶到现场，立即组织力量开展处置工作，包括划定警戒区域，采取必要的封锁、隔离、管制措施；紧急调配辖区应急资源开展应急处置工作；对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；向上级机关报告事发现场的动态信息，启动相应的应急预案进行处置，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。要高度重视应急预案的演练，各高校要通过经常性的演练和应急实践，每年组织至少组织一次不同类型的应急预案演练，并针对演练情况，对应急管理预案进行补充、修改和完善，增强其针对性和可操作性，提高高校应急处置能力。